國產農糧入校園──學校午餐2.0的新契機

2026-10-29・生活提案

文字・照片來源／吳碧霜（主婦聯盟環境保護基金會執行長）、Magnific (www.magnific.com)

每天中午，超過170萬名中小學生在學校吃午餐。這一餐看似平凡，卻是台灣規模龐大的公共飲食採購。餐盤裡的一粒米、一把青菜、一塊豆腐或一杯豆漿，不只關係孩子的營養與健康，也牽動農民的生產、食品加工、物流供應，以及台灣農業的未來。因此，隨著各縣市免費午餐政策陸續上路，我們更應該思考：免費之後，學校午餐會不會更好？這170多萬名孩子每天穩定的一餐，能不能成為支持台灣農業的重要力量？
 

一頓學校午餐，可能撐起一項產業

基金會在今（2026）年8月4日舉辦「學校午餐2.0 論壇」，邀集產業、學界與政策界共同討論校園午餐的未來。中興大學副校長陳吉仲分享過去推動學校午餐使用國產食材的經驗；2017年起推動學校午餐採用國產可溯源食材，到2025年上半年學校午餐使用「三章一Q」標章（註）或可溯源食材已接近99%。陳吉仲副校長也以學校午餐推動喝豆奶為例，說明這不只增加學童營養，也帶動大豆種植面積達到5,600公頃。如果全國校園能穩定採用國產黃豆製成的豆奶，龐大的需求將能夠形成長期、可預期的市場。有穩定需求，農民才更有意願投入生產與契作，加工業者也更有條件投資設備與產品研發，進一步串起產地、加工、物流到校園的完整供應鏈。

這些數字顯示當校園具備穩定且具規模的需求，學校午餐就成為帶動農業與食品產業發展的重要公共力量。也凸顯出「國產農糧入校園」的政策意義，透過公共採購的力量，為台灣農業創造穩定的需求，提升產業韌性。
 

從「吃得到國產」到「建立穩定供應」

然而，高比例使用可溯源國產食材，並不代表所有問題都已經解決。目前制度最大的挑戰之一，是如何從「政策要求學校採購國產食材」，進一步走向「建立穩定的國產農糧供應系統」。

農業生產有季節性，也容易受到氣候與病蟲害影響；學校午餐則需要穩定供貨、固定規格與可預期價格。當生產端與需求端彼此不了解，就容易出現農民與學校需求難以對接的狀況。

免費午餐政策全面上路後，這個問題可能更加明顯。如果午餐經費被設定為固定額度，地方又面臨相關成本上升，就可能讓採購條件重新回到「價格優先」。而國產、有機、友善耕作食材，往往需要面對較高的生產成本。如果制度只問「一餐多少錢」，就可能讓原本辛苦建立的國產農糧供應鏈受到衝擊。

因此，午餐免費之後，政策應從「免費」走向「品質公平」。避免因為各地方財政能力不同，造成校園午餐區域性的落差。
 

制度支持與食農教育並進

下一步是建立真正的「在地季節食材供應制度」。國際經驗值得參考；法國巴黎將「使用當季食材」及「一定比例的在地食材」納入學校及其他公共餐飲目標，讓菜單跟著季節與地方供應走。巴西則設有學校供餐公共採購制度，在2025年進一步將聯邦經費直接向家庭農業採購的比例提高至45%，以穩定的公共需求支持農民。日本在2024年度的學校午餐使用在地食材比例達56.4%、國產食材達89.4%，並透過「地產地消協調員」（註）協助學校與生產者媒合。

政府建立生產與需求之間的橋梁，國產農糧才能成為從產地到餐桌的公共食物供應系統，孩子每天的一餐，也更能成為認識台灣農業、地方文化與自然季節的食育課堂。而探討國產農糧，除了米和蔬菜， 黃豆、黑豆、小麥、小米、紅藜等國產雜糧，也極具進入校園餐桌的潛力。台灣高度依賴進口黃豆與小麥，提高國產雜糧使用量，不只是讓飲食更多元，更關係到農業韌性與糧食安全。學校午餐若能有計畫地增加國產黃豆製品、雜糧飯、國產小麥製品，以及小米、紅藜等地方特色作物，不僅能豐富菜單，也能讓孩子從餐桌認識台灣不同地區的農業與飲食文化。
 

學校午餐是最日常、也是最理想的食農教育場域。當孩子理解食物與土地的關係，也更懂得珍惜食物，減少廚餘量，食農教育需要進一步鼓勵學校將產地、季節、食材與環境資訊融入菜單及各領域教學，讓每一餐都成為食農教育的具體實踐。

免費午餐不應只是「政府替家長付錢」！170多萬名孩子每天的一餐，不只是餐盤上的選擇，更能透過穩定而龐大的公共採購力量，支持農民生產、帶動國產農糧供應鏈，並讓孩子重新認識土地。
 

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（註）三章一Q：有機農產品標章、產銷履歷農產品標章（TAP）、臺灣優良農產品標章（20 CAS）、農產品生產追溯系統（QR Code）。
（註）地產地消：在地生產在地消費。