尋找合作社的民主治理之路 2022合作找幸福
2022-12-10・合作聯合國
文、圖/李修瑋.2022合作找幸福專案 負責人、第七屆理事主席
主婦聯盟合作社從2012年起舉辦「合作找幸福」專案延續至今,是對外推廣合作教育的代表性活動。多年耕耘下,除了促成許多合作社的成立,也透過與外部單位的協力,逐漸將關心合作社運動的夥伴集結起來,成為社間合作有力的橋梁。

民主治理的困境
去年論壇結束後,新聞報導中出現了有關照顧勞動合作社假合作真派遣、逃避雇主責任的消息,刹時間合作社以負面形象出現在大眾眼前,而衛福部及管理長照業務的各地方單位,不清楚合作社是由社員共同所有、民主管控的組織,將勞動合作社與社員之間視為勞雇關係,而以不適切的法規要求,扭曲了勞動者自主、自治的精神,因此勞動合作社在民主治理上出現的困境,成了本次專案探討的重點。
國際合作社聯盟把民主管控最理想的形式描述為,社員集體積極參與政策制定和決策。在伯拉罕共生照顧勞動合作社的分享中,理事主席林依瑩提到,有些社員仍然稱她為老闆,讓她哭笑不得,但社員時常集體討論,做出各項營運的決策,這樣算不算民主?而在勞工陣線協會主任洪敬舒所做的勞動合作社訪談,也總結出三種合作社民主治理常遇到的問題,分別是:組織多由理事會主導發展、社員擔任理監事的意願不足、社員關注自身收入多於組織發展。
所以,在檢視一個合作社是否落實民主治理時,除了設計便於社員參與的管道,在授權與制衡間取得平衡之外,也要加強合作教育,讓社員承擔參與的義務。
參與式設計落實合作精神
在歐美已十分成熟的住宅合作社,台灣仍處於萌芽階段,雖然過去也有住宅合作社的成立,但多數不具備合作社的精神,只是政府用來解決特定問題,如眷舍改建的政策性產物。若能落實合作社精神,住宅合作社可以從設計開始即加入社員意見,又因居住在同一社區內,更容易體現合作社由社員共同治理的特質。
只有落實社員的民主管控,合作社才能和一般企業明確的區別開來。但是怎麼做才是真正的民主?這對所有合作社來說,都是一個充滿挑戰和動態的過程,也許永遠沒有最好的答案,但不能沒有持續的關注和思考,期待來年,再一起合作找幸福。
(首圖圖說:2022合作找幸福由李修瑋(左一)帶領工作團隊共同合作。)