創造共融多贏的能源新願景
2019-11-06・能源議題
文／林政翰．主婦聯盟環境保護基金會台中分會專員
本文內容來自於2019年「能源轉型推動聯盟」的內部培力工作坊，聯盟由全台各地10多個關心能源改革的民間團體所組成，期望透過此文能讓大家了解現今太陽光電案場的爭議與出路。目前台灣能源轉型政策最關鍵的目標是「2025年再生能源占比成長至20%」， 但許多民眾不清楚這樣的目標，或懷疑是否能達到，也不知道目前核能發電占比其實不到10%，以至於沒有足夠的能源背景知識在2018年相關公投案中做出選擇。
台灣再生能源進度
從離岸風力方面來看，2018年的遴選與競標量，總計達到5．7GW(百萬瓩)， 高於原本官方預估量3GW；太陽光電方面，根據台電所做的統計，2018年台灣已裝設完成的太陽光電裝置容量已達到2．6GW，施工中與獲准施工的裝置容量也達到4GW以上，預計2019年底可達到6．6GW以上，提前達成原定2020年6．5GW的目標。由於離岸風力與太陽光電成長目標都提前達成，2025年再生能源裝置容量達到29GW以上，發電占比20%絕非空口說白話。
再生能源也需要生態檢核機制
再生能源的案場爭議也時常成為擁核人士操作議題標的，其目的同樣是打擊民眾對於再生能源的信心，達到鼓吹核電廠延役或是重啟核四的目的，阻擋正確的能源轉型進程。但真正的問題不是再生能源不好，而是再生能源也需要生態檢核機制，避免顧此失彼，以下帶大家簡要了解知本、桃園埤塘、布袋、七股等光電案場爭議。
光電案場爭議問題
● 知本光電案場
此爭議案場位於知本溼地，雖不是國家重要濕地，但生物多樣性高、生態敏感、是生物重要廊道。以生態檢核的原則來看，應該要迴避生態敏感區，縮小開發範圍。另外這個區塊也是卡大地布部落的傳統領域，由於部落諮商同意權的行使程序在法律上規範不明確，縣府的標案又是採最低標，導致廠商尚未針對環境、社會和部落整體需求作出更好的規畫，就定案要求部落同意，被質疑開發案程序不正義。
● 桃園埤塘光電案場
桃園近年力推埤塘種電，但架設太陽能板的埤塘因水域面積減少，同時周邊的草叢與樹木全被清除，導致雁鴨科鳥類及小型冬候鳥數量也跟著減少。依據野鳥學會針對當地棲息的雁鴨數量調查結果，目前候選設置光電的45口埤塘中，有19口雁鴨棲息較為密集，建議應該避開。目前桃園市政府是暫停第2 階段的工程，表示中央如果有生態檢核機制，桃園市府願意讓埤塘光電作為生態機制運用的示範點。
● 布袋鹽田光電案場
為發展鹽田光電，能源局排除了國家級重要濕地、生態敏感區，最後剩下位於布袋102公頃的鹽田。對部分保育人士而言，因為每一種鳥都動態地在不同的鹽田間移動，所以每一塊濕地都很重要。這樣的爭議也促成鹽田光電開發論壇，讓中央及地方能持續對話達成共識。除了鹽田光電外，更重要的是如何在保育思維下，將其他現況管理不太好的鹽田作更好規畫。
● 七股漁電共生案場
七股部分養殖業者認為漁電共生可以遮光、不會讓溫度太高，寒流時可在光電板之間拉帆布防止魚暴斃。但同時也擔心土地租金增加，工作權被影響。此外，此區雖非法定保育區，卻有生態熱點。七股地區文蛤養殖是否適合漁電共生，水試所實驗尚未完成，因此《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》規定70%收成率缺乏證據，40%遮蔽率標準也不明，漁民憂心與地方發展願景及都市計畫有衝突。
爭議的關鍵問題與可能解方
目前制度性問題就是光電案場缺乏區位審核機制，也沒有資訊公開與公民參與的設計，能源局僅訂定抽象的景觀原則，缺乏生態評估與審核，無法操作及解決問題，而且很多嘗試都是世界首例。能源局應與業者討論生態檢核機制要如何建立，並擬定「農電共生與漁電共生專區審查機制」以及「地面型光電的區位與工程生態檢核機制」，將對話平台及制度建立起來，未來才不會發生上述種種爭議。
再生能源雖有發展的急迫性，但其開發也需要被好好檢視，國外的經驗已告訴我們要與在地社區有良好的溝通，同時也應謹慎評估，減少對生態環境的影響。能源轉型的路上有許多困難須一一克服，但並非無法解決，這些挑戰將化為台灣的寶貴經驗，勿被誤導選擇核電的回頭路。核廢料的處理及最終處置場的設置才是無法解決的問題，將核廢問題留給後世子孫是非常不負責任的行為，讓我們扛起能源轉型「責任」，繼續向前邁步。
