找一條老幼有據的出路

2016-07-05・重返合作的根本

文／林綠紅·財團法人彭婉如文教基金會研究發展部主任

▲資料來源：國家發展委員會。2014。《中華民國人口推計（103 至150 年）》。

2016年5月底，臺灣總人口正式跨過二千三百五十萬人，據國家發展委員會推估，最快將在2019年出現零成長，之後開始負成長。有人認為少一點人口對臺灣未必是壞事，關鍵點在於人口組成。無奈的是，生育率近十年來在1.1左右徘徊，遠低於人替代水準¹的2.1，青壯年勞動力減少、老人照顧負擔加重，人口組成迅速老化。未來50年，若無有效政策因應，「少子女化」將使「人口老化」現象更加劇烈，這樣的社會難以永續存在！

生育率是關鍵

相對於主要高齡國家如日本、法國、瑞典，臺灣高齡化將後來居上。於2010至2060年，從各國最低之列快速攀升，甚至超過高齡人口比例居世界之冠的日本。但是，要減緩人口老化的速度，是個「頭痛要醫腳」的事！即是回到問題的源頭：少子女化。

《北歐經驗，台灣轉化》一書提及，瑞典之所以最早面對高齡化，卻能較日本、臺灣延緩高齡化的進程，較高的生育率是主因，以2014年來看，瑞典1.9、日本1.4，臺灣1.1。1990年以來，瑞典65歲以上人口占17.8%，至2014年僅成長至19.5%， 推估2060年僅為24.2%。反觀臺灣，若以生育率1.1推估，2014年為12%，2061年將攀升至41%，使長期照顧的負擔越來越重！

臺灣女性現況：高學歷、低就業率、低生育率

過去檢討生育率低落，多歸因於女權意識蓬勃發展、自我意識抬頭等等，導致「不婚化、晚婚化、晚產化及生得少」。據主計處2013年「婦女婚育與就業意願調查」，25至49歲未婚女性認為「能有穩定的工作及收入」為提升結婚意願的首要因素，年齡愈輕者愈重視此項。

從本書所附女性職涯曲線比較圖觀之，臺灣女性多在婚育年齡退出職場，且一去不復返，以致退休年齡55歲以上在職者相較日本、韓國還低，更遑論德國、瑞典。結婚、育兒所必須付出的代價未免過大，對於現代的年輕女性而言，當然會遲疑於婚育！因此，如何讓育齡女性有穩定工作，並兼顧家庭的工作環境應是解決低生育率的重要關鍵。

第一步：普及照顧

本書第一章即探討普及照顧對於國家永續的重要性。北歐國家在平等主義的基礎上，將普及照顧與充分就業綁在一起，成為不同階級相互合作的基石，也成為穩定國家發展的力量，此過程對於女性的處境尤其有利。

檢視臺灣現況，依教育部104學年度幼兒園核定及實際招收幼生情形統計，幼兒園的公私比仍僅3：7，托育高度私有化。長期照顧服務，依不同的服務型態公共化而有所差別。不過，即使是以公費補助為主的居家照顧，在層層疊疊的科層行政管理之下，亦多有進退失據，甚至窒礙難行之處。

本書提出「社區大家庭整體照顧─托育、長照、就業三合一照顧政策」，主張將照顧政策、女性就業與人口政策互相結合，「以『（ 女性）充分就業』啟動良性循環、透過民主審議機制實施普及公共托育及長照服務，創造有合理薪資的大量照顧工作，也讓婦女無後顧之憂，安心出外就業。增加家庭收入，提升人民生養能力， 一舉達到活絡地方經濟及減緩少子女化與高齡化的功效。」本政策並非萬靈丹，但值得我們一起努力，在這個老幼失據的年代，只能堅持向前！

▲《北歐經驗，台灣轉化─普及照顧與民主審議》一書所回應及意圖解決的，即為少子女化、人口老化雙重困境夾擊下的臺灣，找出一條可行的出路。（封面／女書文化提供）

備註

1 人口長期維持不增不減之替換水準。人口學認為生育率2.1是維持人口長期不變所需的人口替代水準。