民主治理的實際行動　主婦聯盟合作社的社員代表&區營運委員選舉

2026-11-13・社內大小事

文字／彭桂枝（第九屆理事主席）　圖片來源／主婦聯盟合作社

物價上漲、氣候變遷、貧富差距擴大，經濟成長不一定讓每個人的生活變得更好。當社會結構逐漸走向「K型化」（註1），除了依靠政府與市場，人民能否自主組織，為自己創造不同的選擇？
 

在分化的經濟社會中，更需要合作社

合作社由一群有共同需求的人，自願結合、共同出資、共同利用，透過民主治理，建立服務生活需求的經濟組織。日本經濟評論家內橋克人（註2）曾以「使命共同體」來說明合作社的特質：社員不只是為了取得個人利益而結合，更是為了共同追求某種理想與生活方式。

主婦聯盟合作社不只是一個販售安全食材的場所。透過共同購買、社員學習活動、生產者交流及民主治理，我們逐步建立人與人、人與土地的關係，也累積共同解決問題的能力。

如果道路、水電是維持社會運作的基礎設施，那麼合作社所建立的信任、互助與組織網絡，也是一種支持社會運作的「社會性基礎設施」。這些關係不會自然形成，需要社員持續參與，更需要世代傳承。
 

讓民主與經濟在合作社相遇

「民主討論太花時間，經營需要效率。」這是合作社經常面對的質疑。經營需要迅速決策，民主卻必須容納不同意見，有時甚至充滿爭論。合作社的挑戰，就是讓民主與經濟能夠在同一個組織中運作，而不是要求其中一方讓步。

一般以利潤為導向的公司，決策權通常與資本所有權有關。合作社則以社員共同需求為出發點，遵循民主控制原則，社員不因出資多寡而有不同的表決權。這不是否定經營效率與財務穩健，而是提醒我們：經濟活動究竟為誰服務？經營成果又應該由誰共享？

在主婦聯盟合作社，社員不只是購買食材，而是透過持續利用支持友善生產；生產者不只是交貨，而是與社員建立長期信任，共同面對農業、生態與市場的挑戰；職員也不只是提供服務的受僱者，而是連結產地、產品與社員，讓合作社理念落實於日常經營的重要夥伴。原本只是消費者與生產者之間的交易，因為合作社的存在，逐漸發展出相互理解、支持與信任的關係。

民主治理不是讓每個人的主張都獲得滿足，而是讓不同意見經過討論，形成共同決定，並一起承擔執行的責任。民主不能取代經營，經營也不能失去民主。這是合作社必須持續學習的功課。

 

   
 

為什麼需要社員代表與區營運委員？

社員已經出資，也持續利用合作社，為什麼還需要選舉？透過《綠主張》月刊、官網、Podcast及各種資訊管道，社員可以了解合作社的理念、經營現況與活動訊息。但資訊傳遞不能取代雙向溝通。

社員不只是資訊接收者，更是合作社的共同所有者與治理者。因此，我們透過區營運委員會、分社委員會、各功能性委員會、理監事會及社員代表大會，建立由下而上、由上而下的溝通與決策機制，讓不同生活圈的需求與意見有機會進入組織討論。

例如，社員對產品包裝、環境行動、站所服務或重大投資有不同看法時，重要的不只是表達贊成或反對，而是能否充分交換資訊、理解不同立場，進而找到可以共同承擔的決定。意見如何進入討論？不同意見如何被回應？決策之後能否追蹤、檢討與修正？這些都需要有組織、有制度的參與。選舉不是民主治理的終點，而是社員持續參與、共同決策的起點。
 

「 社員不只是資訊接收者， 更是合作社的共同所有者與治理者。」

 

從生活圈到社員代表大會

區營運委員是各生活圈的重要連結者。擔任區營運委員，不一定要有豐富的合作社知識，更重要的是關心生活、熱心參與，並願意學習與傾聽。透過學習活動、產地參訪、環境行動及站所交流， 委員們協助組織地區社員、蒐集意見，將生活需求帶進合作社的討論。

社員代表除了參與地區活動、蒐集社員意見，更肩負合作社整體發展的決策責任。透過社員代表研習、分區說明會及社員代表大會，社員代表需要了解合作社的業務與財務狀況，審議預算、決算及重大發展方向，並行使表決權。面對中長期計畫、是否開放非社員交易、倉儲設施更新等議題，社員代表不能只看理事會提出的結論，更需要理解方案背後的需求、成本、風險， 以及對未來社員的影響。當資訊不足時，可以要求理事會進一步說明；當意見分歧時，可以要求擴大溝通；形成決策後，也應持續關心執行成果。社員代表與理事會不是相互對立，而是透過不同治理角色的分工、監督與合作，讓重大決策經過更充分的思考。這也是民主治理需要持續累積的能力。


 

傳承，不只是交棒

今（2026）年11月16日至21日，合作社將舉行三年一次的第十屆社員代表暨第五屆區營運委員選舉。這次選舉，對我還有另一層意義。2027年3月底，本屆理監事任期結束，合作社將進入新的治理階段。

這些年，我們透過2022至2025年中期計畫，嘗試讓合作社不只是逐年完成業務目標，而能有更清楚的發展理念與共同願景。但我也看到，有些工作尚未完成，理念如何進入日常經營、治理決策如何貫徹執行，仍有相當距離。

 

「 社員代表與理事會透過分工、監督與合作，讓重大決策經過更充分的思考。」

內橋克人提出的「使命共同體」，也讓我重新思考傳承的意義。如果合作社只傳承組織架構、選舉制度與經營業務，卻沒有傳承共同使命，下一代即使接下職務，也未必清楚合作社為何存在。

傳承不是要求下一屆把上一屆未完成的工作全部照單全收，更不是每換一屆就重新開始。我們應該把過去的思考、成果、困難與未完成的課題整理清楚，讓新的治理團隊理解當初的選擇，也有能力重新判斷、調整與推進。

對長期參與的社員，我期待大家繼續分享經驗，也為新夥伴保留學習與嘗試的空間。合作社能走到今天，是許多人投入時間、知識與情感的成果。這些經驗值得傳承，新世代也應有提出不同想法的機會。

對新社員而言，參與合作社不必從擔任幹部開始。利用產品、閱讀《綠主張》、聆聽Podcast、參加活動、分享訊息，甚至提出一個生活中的問題，都可以成為參與的起點。當你開始關心合作社如何經營、如何做決定，就歡迎進一步加入委員會，與不同世代的社員一起學習共同治理。

11月的選舉，邀請每位具有投票資格的社員認識候選人、投下自己的一票。這不只是選出未來三年的社員代表與區營運委員，更是讓合作社的民主參與得以延續。合作社的傳承，不是把既有答案交給下一代，而是把共同使命、獨立判斷與民主治理的能力，交到更多社員手中。

 

「 投下自己的一票，讓合作社的民主參與得以延續。」

 
 
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（註1）K型社會（K-shaped Society）指經濟與社會發展逐漸分化的現象，如同英文字母「K」的兩條分岔線；一部分人因資產、收入及產業優勢而持續向上發展，另一部分人則面臨薪資停滯、物價上漲及生活負擔加重。K型社會反映經濟成長成果分配不均，也凸顯社會互助、資源共享及人民自主組織的重要性。

（註2）內橋克人（うちはし・かつと，1932–2021）日本知名經濟評論家、新聞工作者，長期關注市場經濟、社會公平與人民的生活需求，批判以競爭和利潤為優先的經濟模式，倡議以「連帶、參與、協同」為基礎的共生經濟。他提出「FEC自給圈」理念，主張以食物（Food）、能源（Energy）、照顧（Care）建立支持地方生活的經濟基盤，並強調合作社作為「使命共同體」的價值。他的思想也成為主婦聯盟合作社思考共同購買、地方互助及未來發展的重要啟發。